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    关于法治政府建设2018年度工作总结和2019年度工作思路的报告
    发布日期:2019-03-27 15:54:39浏览次数: 来源:苍南县府办 字体:[ ]

    北京pk10开奖官网直播 www.vczy.com.cn 2018年,我县法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》和温州市有关法治政府建设实施意见,紧扣温州市法治政府建设(依法行政)考核标准,突出重点,补短板、强弱项、求创新,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高行政机关依法行政水平,为奋力谱写高质量建设新时代浙江美丽南大门的壮丽篇章营造良好的法治环境。现就一年来我县法治政府建设有关情况汇报如下:

    一、2018年度工作回顾

    (一)强化组织领导,全面推进法治建设

    县政府高度重视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全县工作的重要位置,在《县政府工作报告》重点进行安排,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真谋划推进法治政府建设,围绕中央、省、市政府确定的各项目标任务,坚持问题导向,印发了《2018年苍南县法治政府建设工作要点》(苍政办〔2018〕32号),针对性地提出七大方面25项工作任务,压实工作责任,推动全年法治政府建设各项工作有序开展、顺利实施。2018年11月,县政府召开全县依法行政暨府院联席会议,通报了近年来法治政府建设工作情况,对预防和化解行政争议工作,努力提高依法行政水平等方面做了新的部署。县全面推进依法行政工作领导小组不定期召开了工作会议,切实解决依法行政推进工作中的矛盾和问题。同时,发挥考核评价机制指引作用,将法治政府建设工作纳入到2018年度县直部门(乡镇)年度绩效考核、法治苍南建设考核等各大考评体系,努力争取法治政府建设工作在各大考评体系中的分值权重,以考评促进法治政府建设各项工作的贯彻落实。

    (二)强化制度约束,全面落实依法决策

    一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项,严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序,充分吸纳社会各界的意见建议。

    二是加强合法性审核力度。坚持重大行政决策“不经政府法制机构审核,县政府领导不签发”的原则,原县政府法制办2018年共审核各类涉法文件200余件。坚持县政府法制机构负责人列席县政府常务会议制度,充分发挥法制机构在政府决策中的把关作用。2018年原县政府法制办列席县政府常务会议13次,提合理化建议36条。坚持县政府制发行政规范性文件全部经过合法性审核。严格按照《温州市行政机关规范性文件制定程序》规定,严把规范性文件立项、审查、备案等环节,杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突,提升规范性的权威性、合法性、有效性。2018年,县政府制发的41件行政规范性文件全部经过合法性审查。同时,加强行政规范性文件备案审查全覆盖,全年原县法制办共收到县政府直属各部门及各乡镇制定的行政规范性文件20件,其中县政府直属各部门报备12件,各乡镇报备8件。

    三是及时清理行政管理依据。按照省市政府部署要求,对以县政府、县政府办公室名义制发的317件行政规范性文件进行了全面审查清理,确定继续有效的行政规范性文件244件,废止的行政规范性文件73件,确保我县行政管理依据的效力。

    四是全面推行政府法律顾问制度。建立健全政府法律顾问工作机制,加强政府法律顾问日常管理,将法律顾问日常工作情况,作为继续聘用和报酬支付的依据,充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。2018年,政府法律顾问参与涉法事务研究8次,提出专业意见30余条。各乡镇,各部门均按要求聘请执业律师担任法律顾问,实现了法律顾问全覆盖。

    五是组建重大行政决策咨询论证专家库。为进一步健全政府决策机制,组建了县政府重大行政决策咨询论证专家库,由10个相关领域专家组组成,覆盖政府相关职能部门及行业领域。重大行政决策咨询论证专家库的成立,有利于发挥专家的“智囊”作用,广纳善策,避免决策失误,增强决策的科学性,提升科学民主决策的能力。

    (三)强化执法监督,全面规范行政执法

    一是加强执法人员资格管理。加强对全县行政执法人员的资格认证、培训考核、执法证件发放和垂直管理部门证件备案等管理工作,保证了执法人员依法执法、持证执法和亮证执法。2018年,全县共有189名行政执法人员参加了行政执法培训,并进行了法律知识考试,我县应当具备行政执法资格的工作人员平均持证率达91.64%。截止2018年底,全县正常使用的浙江省行政执法证件计2485本。同时,扎实开展行政执法业务培训工作,邀请法律专家对各乡镇和行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课,全面提升了行政执法人员素质。

    二是健全行政执法程序和标准。完善全县各类行政执法程序,推进行政程序制度化建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤。加强行政行为标准化建设,健全行政裁量权基准制度,建立执法依据定期梳理和公布制度,完善适用规则,全面督促落实行政处罚、行政许可裁量权基准制度,推动开展其他行政裁量权基准工作。

    三是深化行政执法全过程记录工作。推进行政执法全过程记录制度建设,进一步规范行政执法程序,提高行政执法的透明度,增强证据意识,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。严格按照《苍南县行政执法全过程记录规定》,在全县范围内大力推进行政执法全过程记录工作。全县19个乡镇、25个行政执法单位均配备了执法记录仪,保障现场执法全过程记录,有效减少了矛盾纠纷,提高了执法透明度。

    四是全面推进行政执法信息公开。严格执行省市政府关于行政执法信息公开工作的要求,按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息,强化社会对违法、执法行为的监督。

    五是扎实开展行政执法案卷评查工作。根据省、市部署和2018年我县法治政府建设工作安排,对全县25个行政执法部门提供的2017年6月1日至2018年5月31日期间实施并已办结的70个行政处罚(行政强制)案卷和54个行政许可案卷从执法主体、执法内容、执法程序、法制适用、裁量权基准的执行、文书制作及案件执行终结和案卷整理归档等方面进行综合评查,并做到一卷一表,将每一份案卷存在的问题一一记录,共梳理反馈书面意见1099条,其中,涉及行政处罚案卷的688条、行政许可案卷的411条。

    (四)强化矛盾化解,全面推动依法治理

    一是发挥行政复议主渠道作用。近年来,由于拆迁领域矛盾凸显,群众对政府信任度不足,我县的行政诉讼案件量多于复议案件量,与“小信访、中诉讼、大复议”工作目标有一定差距。为此,我县进一步“回流”行政复议案件,加强行政复议体制改革,规范复议权告知,将复议权“相对集中”于县政府本级,并积极引导行政当事人通过复议途径解决纠纷,复议机关加大复议纠错力度,将行政争议自纠于政府内部,争取复议后诉讼的案件获法院认可,以良好的办案质量提升群众对行政复议的公信度。全年,我县共办理行政复议案件138件。

    二是积极应对我县行政败诉率居高不下问题。2018年,我县共办结行政应诉案件269件。经法院审理,行政机关败诉55件,败诉率为20.45%。针对行政败诉率较高的问题,我县制定了“两步走”的目标计划,首先是切实化解已发生的行政争议。对于已经立案的行政诉讼案件,提前预判案件结果,对于可能有败诉风险的案件,加大行政争议调解力度,严控败诉率进一步上升;其次是严格预防行政争议的发生。我县进一步规范行政行为,促进政府依法行政,将矛盾化解在初始阶段,同时进一步发挥行政复议的“减压阀”作用。

    三是加强行政争议调解工作。县政府与县法院于2017年成立了“行政争议调解中心”,该中心有效化解了部分行政争议。各部门各乡镇积极参与调解工作,涉诉行政机关制定详细方案,并进行专题研究。坚持调引结合,对于初发阶段的行政争议,及时介入、加大调解力度;对于老访户等调解难度较大行政争议,积极引导至行政复议途径解决。

    (五)强化法治意识,全面提高执法水平

    一是强化领导干部法治教育。落实领导干部学法制度、常务会议学法制度,印发了《苍南县2018年县政府常务会议学法计划》,全年共组织县政府领导集体学法11次。同时,多次开展专题讲座,如2018年11月份玉苍大讲坛第五场报告会暨2018法治论坛专题讲座,邀请温州大学副校长方益权作《自觉维护宪法权威,推进法治国家建设》专题报告等此类法治讲座,引起很好的反响。

    二是加大执法人员学法培训力度。通过举办行政诉讼培训班、行政执法人员培训班、网络在线法律知识专题培训等形式,在全县开展大规模法律知识培训,学习行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法等内容,提高各级领导干部和机关工作人员依法行政能力和水平。

    二、2019年度工作思路

    (一)进一步夯实法治政府建设组织保障工作

    一是精心做好法治政府建设的顶层设计。抓紧研究修订加快法治政府建设实施规划,紧密结合苍南实际,统筹部署法治政府建设的各项工作,明确阶段目标、主要路径、重点任务和具体举措。

    二是切实提高党员干部法治思维和依法办事能力。牢固树立抓依法行政就是抓发展的法治理念,以及依法行政首先要确保程序正当的法治思维。健全领导干部和行政机关工作人员的学法制度。区分不同层次,选择不同内容,制定完善不同层级学法制度,突出抓好五个层面的学法机制:县政府常务会议学法制度;部门领导的依法行政培训;政府法制机构负责人专题研讨培训;行政执法人员依法行政和岗位职能培训;部门法制科室人员实务培训。

    (二)进一步深化政府职能转变

    一是加强政府与市场良性关系。进一步简政放权,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,推进机构、职能、权限、责任法定化,合理设置机构,理顺权责关系,科学合理确定政府与市场的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

    二是推进政府与社会共治体系建设。按照“宽审批、重扶持、严监管”的原则,充分发挥我县社会组织改革先发优势,进一步规范政府部门与社会组织之间关系,加快推进政府职能向社会组织转移,创新政府管理服务方式。通过行政奖励、行政指导、行政合同等新的行政行为方式,鼓励和引导社会组织、企业以多种方式参与公益服务项目,推动公共服务提供主体和提供方式的多样化。不断优化运作流程,有效提升社会组织承接能力。

    (三)进一步完善行政决策机制

    一是加强行政决策程序建设。完善《苍南县人民政府重大行政决策程序暂行规定》,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,完善重大决策前听证制度,明确决策听证程序、规则,扩大公众参与范围,创新公众参与方式,实行重大行政决策过程和结果的依法公开。发挥好重大行政决策咨询论证专家库的智库作用,进一步规范政府重大行政决策行为,提高决策质量。进一步加强重大行政决策目录化管理工作,建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制,建立重大决策后跟踪评估和纠错问责制度。

    二是强化行政规范性文件监督管理。完善行政规范性文件制定、合法性审查程序,合理规范行政规范性文件“主动公开、依申请公开和不予公开”类别划分,提高备案率。健全完善行政规范性文件合法性审查备案制度和对行政规范性文件提出异议处理机制,做到有件必备、有错必纠。有序做好行政规范性文件的立、改、废、释工作,探索建立规范性文件质量和绩效评估论证机制,深化我县规范性文件定期清理公布工作。

    (四)进一步促进严格规范公正文明执法

    一是完善行政执法机制。建立案件全程说理、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,加大重大行政行为的备案审查力度。加强对权力清单执行情况的监督,建立健全行政执法责任制和行政执法公示制,健全行政执法案卷评查制度和案件质量跟踪评判机制,健全行政执法绩效评估和奖惩机制。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范辅助执法人员管理,加强对行政执法队伍的准入、学习培训、考核、管理和监督力度。创新行政执法监督方式,拓宽行政执法监督载体。

    二是健全行政与司法联动机制。建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制,完善行政机关有案不移、有案难移的协调解决机制。探索行政执法与民事执行有效对接工作,推进执法与执行良性互动,避免执法资源浪费。

    (五)进一步强化行政权力制约监督

    一是充分发挥行政复议在行政层级监督、解决行政争议、维护社会稳定方面的重要作用。改变行政复议案件审理方式,积极探索行政机关负责人参加重大行政复议制度和行政复议陪议员制度。为贯彻落实《行政诉讼法》修正案相关规定,加快建立配套机制,健全行政复议机构。

    二是充分发挥司法监督、人大监督的倒逼作用。尊重并执行人民法院做出的生效裁判,认真对待法院的司法建议。探索与检察院建立联动机制,对行政执法开展监督。联合监察部门做好行政败诉案件责任认定与追究工作。严格贯彻国务院关于“县级以上地方人民政府每年要向同级人大常委会报告推进依法行政情况”的规定。联合监察局加强行政执法监督检查,加强涉及安全生产、食品药品安全、自然资源和环境?;?、社会治安等重点领域的行政执法监督。

     

    苍南县人民政府

    2019年3月27日

     


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